實際上，自1996年以來，典當行業的主管部門從中國人民銀行變為國家土城區機車借款經貿委再換到現在的商務部，被作為特殊的工商業對待，地位特殊。 “這些年發展速度很快，從原來的救急救貧到現在的融資貸款，而法律沒有跟上，就造成了土城區機車借款不協調的狀況。”朱巍說。 正在起草的條例意義重大，朱巍解釋說，將來出台之後，不僅可以促進這一行業的發展，滿足社會多方面融資需求，對於保護當戶的利益也更土城區機車借款為周全，並且可以起到統一司法 的作用。 據朱巍介紹，論證過程中，爭議比較集中的焦點在於典當的性質、典當行的融資問題、綜合費用、不動產、留置、當土城區機車借款期等方面。 朱巍還透露，條例一直沒有能通過，還有個原因是有些條款跟作為上位法的物權法相衝突，例如關於絕當的規定，就與物權法留置權的規定相衝突。 不動產的一波土城區機車借款三折 不動產能不能作為典當標的？與實務上高比例的數據鮮明態度不同，這在立法過程中是一直存在爭議的問題。

據商務部統計，2013年，房地產在典土城區機車借款當佔比高達52%。 “在典當行業，房地產佔相當大的比重，有些典當行房地產方面甚至占到了80%、90%，如果取消房地產抵押，會對這個 行業造成毀滅性打擊。”郭金山告訴記者。 朱巍透露，在條例起草過程中，對於不動產條款的土城區機車借款改動是比較大的，有一稿中甚至試圖將其拿掉，有一稿中將其限制為“房產”而非“房地產”。 而其中的主要原因，在於典當這個行業性質是救土城區機車借款急救貧的，大部分針對的是動產，在國外也多數如此，並不涉及融資功能，如果將不動產排除在外，典當的性質更明確，層次 也更清晰。 記者發現，在2011年國v務院土城區機車借款制辦就條例向全社會公開徵求意見時，沒有對《辦法》作出修改，即允許土城區機車借款維持不動產作為標的的現狀。 “現在這個爭議比較小了，商務部也作了一些說服工作，雖然還有學者在提，但不動產最後應該還是能作為典當標的。”朱巍告訴記者。 關於房地產典當業內反響比較強烈的另一個問題是比例限制。 郭金山抱怨說，房產抵押在這個行業所佔比重土城區機車借款大，關係著行業的生存與發展，而房地產抵押《辦法》對比例限制太死，如單筆土城區機車借款不能超過註冊資金的10%，那麼對於1000萬元 註冊資金的典當行，只能單土城區機車借款筆承做100萬元，但北京基本沒有100萬元的房子。